是前秦开国将领之一，他的故乡在北燕之地。

他在告老书里言辞恳切，乞求女皇放他回到故乡。女皇潸然泪下，当朝决定批准她的奏章。

但这命令，却被大周的法律给限制。

按大周律法，皇帝的旨意，需要经过凤阁、鸾台、文昌台（即前朝中书、门下、尚书三省）的长官盖章，方具效力。否则便是中旨，效果很大程度下降低。

朝廷上已经吵的不可开交。

一方人主张换防，因为大周军常年驻守中原，早已经失去当年的战力。可以用西域来当磨刀石，各卫来回驻防，成为永例。

另一方，则是因为西域多战乱，牛宗浩既然守住西域那么多年，再让他守几年，也可以保西域无忧。

“为何要支持换防？”李万乘拿起纸条，对谋士问道。