为地抬高了烟价，进而刺激了走私活动的猖獗。

再加上吏治己然腐败到了极点，官员们在巨额暴利的诱惑下纷纷沉沦，使得走私活动屡禁不止。

基于上述认识，许乃济提出了具体的弛禁主张：

其一，允许鸦片合法进口，并且按照药材价格征收关税，但明确规定只准以货易货，严禁使用白银购买，以此来降低烟价，同时有效防止白银外流；

其二，重点禁止官吏、兵丁和读书人吸食鸦片，而对于其他普通平民则不予禁止；（草民，野火烧不尽，春风吹又生，历朝历代都是被当权者收割的韭菜。）

其三，大力鼓励清国内地种植鸦片，待国产鸦片大量上市，使洋商无利可图，从而迫使他们不再贩运鸦片来华。

对于许乃济的这一奏议，朝堂上的官员们意见分歧明显。

例如，两广总督邓廷桢对弛禁主张表示支持，他在总督府内与幕僚商议时，认为这或许是解决当前鸦片困境的一条可行途径；

而礼部侍郎朱嶟则坚决反对，他在朝堂之上慷慨陈词，认为弛禁会带来更为严重的后果。

在洋商群体中，洋商们总体上对弛禁的可能性感到兴奋，仿佛看到了鸦片贸易合法化的曙光。

不过，也有部分鸦片走私商人持有不同观点，像渣甸就首言：“就我们关注的利益而言，我不认为这个（弛禁）计划有什么好处。” 他心中十分清楚，一旦鸦片贸易合法化，竞争将更加激烈，自己通过走私获取的高额利润将难以维系。